Богатые против бедных: Страны ЕС спорят о новом семилетнем бюджете

На заседании Совета ЕС по общим вопросам в Брюсселе началось главное бюджетное противостояние перед переговорами о новом семилетнем финансовом плане Евросоюза.

Как сообщает европейское бюро Report, лагерь стран-получателей требует сохранить политику сплоченности и открыть новые источники финансирования, тогда как государства-доноры добиваются сокращения расходов.

"Друзья сплоченности" против стран-доноров ЕС

На заседании Совета ЕС по общим вопросам (General Affairs Council) в Брюсселе в центре обсуждения – будущая Многолетняя финансовая программа (MFF) на период после 2027 года, которая должна определить распределение средств Евросоюза до середины следующего десятилетия.

Линия раскола проходит между группой "Друзья сплоченности" (Friends of Cohesion), объединяющей более полутора десятков стран Центральной, Восточной и Южной Европы во главе с Румынией, и лагерем доноров (так называемых net contributors) - государств, перечисляющих в бюджет ЕС больше средств, чем получают обратно.

Если первые требуют расширения инвестиций и допускают новые общеевропейские механизмы финансирования, то вторые говорят уже не о перераспределении, а о сокращении самого бюджета.

Румыния выводит спор в политическую плоскость

Перед началом заседания министр иностранных дел Румынии Оана-Сильвия Цою обозначила позицию Бухареста как одного из лидеров коалиции стран-получателей средств ЕС.

Для Румынии обсуждение бюджета выходит далеко за рамки технических параметров. Бухарест рассматривает политику сплоченности как инструмент сохранения экономической конвергенции внутри союза и предупреждает, что сокращение этих программ усилит различия между регионами. Проще говоря, разрыв между "старой" и "новой" Европой начнет снова расти.

По данным дипломатических источников ЕС, поддержанное группой Friends of Cohesion заявление предусматривает сразу несколько принципиальных требований. Среди них, сохранение политики сплоченности как самостоятельного и защищенного направления бюджета, расширение инвестиций в регионы, обсуждение новых "собственных ресурсов" ЕС и возможность использования совместных заимствований для финансирования новых задач союза.

Последний пункт особенно чувствителен: фактически речь идет о возвращении к логике, использованной после пандемии при запуске фонда NextGenerationEU, когда Евросоюз впервые массово вышел на долговой рынок.

Для стран Восточной и Южной Европы эта схема становится способом избежать прямого конфликта между традиционными статьями расходов и новыми приоритетами ЕС - обороной, промышленной политикой и технологической модернизацией.

Их главный тезис: Европа не должна финансировать новые задачи за счет старых региональных программ.

Германия и северный блок требуют урезать "счет"

Подход коалиции Friends of Cohesion вызывает сопротивление у государств-доноров.

В Брюсселе параллельно прошла координационная встреча стран, которые вносят в бюджет ЕС больше, чем получают из него. Это, в первую очередь, Германия, самый крупный донор, а также Франция, Нидерланды, Швеция, Австрия, Дания и др.

Их позиция строится на другом расчете. После пандемии, энергетического кризиса, роста оборонных расходов и замедления экономик правительства этих стран сталкиваются с внутренним бюджетным давлением и не готовы увеличивать взносы в общий бюджет ЕС.

Министр по европейским делам Швеции Джессика Розенкранц сформулировала эту позицию максимально жестко: "Бюджет должен существенно уменьшиться. Для увеличения вклада Швеции, как и других чистых доноров, просто нет пространства".

Нидерланды, в свою очередь, предлагают провести перераспределение средств в пользу направлений, создающих "общеевропейскую добавленную стоимость".

Если обобщить позиции, то можно сделать следующий вывод: меньше автоматических трансфертов регионам и больше расходов на оборону, безопасность границ, промышленную конкурентоспособность, технологическую независимость и стратегические проекты ЕС.

Фактически лагерь доноров ставит под вопрос историческую архитектуру бюджета, где крупнейшими статьями десятилетиями оставались политика сплоченности и сельское хозяйство.

Спор не о цифрах, а о модели Европы

Формально обсуждение касается параметров бюджета примерно в €1,8 трлн. Однако в Брюсселе все чаще признают, что бюджетный конфликт выходит далеко за рамки бухгалтерии.

Группа Friends of Cohesion предлагает модель Европы, где ЕС остается механизмом выравнивания развития по всему пространству.

Эта концепция предполагает продолжение крупных инвестиций в инфраструктуру, транспорт, модернизацию регионов и снижение экономического разрыва между Востоком и Западом.

Лагерь доноров предлагает иную архитектуру: ЕС - геополитический игрок, концентрирующий ресурсы на обороне, промышленной политике и глобальной конкуренции.

Именно поэтому вопрос звучит уже не "сколько потратить", а "на что Европа готова тратить дальше".

Таким образом, 16 стран ЕС хотят сохранить фонды сплоченности, увеличить инвестиции в регионы, рассмотреть новые доходы ЕС, прибегнуть к новым совместным заимствованиям. А доноры, наоборот, сократить общий объем Многолетнего финансового плана (MFF), ограничить рост национальных взносов, перераспределить средства в пользу общеевропейских проектов, сократить традиционные статьи расходов и усилить финансирование безопасности и конкурентоспособности.

Следующий этап - NegoBox и открытая борьба за статьи расходов

Сегодняшние консультации рассматриваются как подготовка к следующей фазе переговоров. Как заявила перед началом встречи замминистра по делам Европы Кипра Марилена Рауна, министры обсудят прежде всего, как новый долгосрочный бюджет будет способствовать интеграции единого рынка.

"Мы работаем над подготовкой пересмотренного перечня переговорных вопросов, и июньское обсуждение на уровне лидеров будет иметь большое значение, поскольку это первый раз, когда они будут обсуждать конкретные цифры", - сказала она.

Ожидается, что председательствующий в Совете ЕС Кипр представит в июне NegoBox- детальную структуру будущего бюджета, где впервые появятся конкретные параметры по ключевым статьям.

Именно после публикации документа спор может перейти в открытую фазу: страны-получатели будут добиваться сохранения фондов сплоченности, доноры - сокращения национальных платежей.

Европарламент уже сигнализирует, что готов затягивать переговоры, если средства на региональное развитие и поддержку фермеров окажутся урезаны.

При этом времени остается все меньше. Действующий бюджет ЕС заканчивается в конце следующего года, а председатель Европейского совета Антониу Кошта ранее предупреждал, что соглашение по новому бюджету необходимо заключить до конца года, чтобы союз не вошел в 2028 год без готового финансового плана.